河南和安徽将在两省交界处共建“新城”的规划，在近期引发关注。该《规划》于2024年编制，当年8月获国务院复函，近期正式印发、启动。安徽省六安市叶集区发展和改革委员会副主任吴运年对此解释称，并非要新建城市，而是依托现有区域实现人口增长，范围涵盖叶集全域及固始毗邻乡镇，目前该区域常住人口40余万。对于上述皖豫交界地区说，要从当前的40余万人增加到《规划》中的“超50万人”，动力何来？叶集与固始此番合作，有多大程度打破省际交界区域欠发达的惯性，对更多省际交界区域来说，这样的合作可以复制吗？叶集区隶属安徽省六安市，固始县隶属隶属河南省信阳市。一区一县仅一河之隔，叶集区在史河之东，固始县在史河之西。固始县户籍人口180余万人，2024年常住人口100.26万人，GDP459.74亿元，是河南人口第一大县和劳务输出大县，人均GDP接近4.6万元，略高于叶集。固始主导产业是纺织服装、电子信息、循环经济等，其中纺织服装企业达350家、全年营收突破200亿元。历史上，叶集因叶氏善贾聚集在此开设集市，逐渐商贾云集、贸易繁荣，因此得名叶集。两地因与集市共存，长期处于同一行政区。正因为叶集产业现代化进程相对较快，据统计，截至2023年底，固始在叶集就业人员达到1万人左右，占叶集城区人口大约10%。把目光放大至叶集和固始所在的鄂豫皖交界地带，即安徽、河南、湖北三省交界的安庆、六安、信阳、黄冈四座城市。中国人民大学经济学博士后洪晗在《中国投资》杂志发表的《鄂豫皖交界区域发展研究》分析指出，鄂豫皖交界区域普遍存在经济发展基础较为薄弱、交通基础设施薄弱、城市规模小、行政边界效应显著、城镇化率相对较低等情况。
省际交界地区，往往是自然屏障所在地（图为宁蒙交界处的黄河）。 曾思怡/摄
他告诉时代周报记者，相较于其他地区，省际交界地区发展的一个特殊现象是，这些地区因为行政区划不同、离各自省内核心城市较远、省与省之间交通设施比较薄弱等原因，人员往来和经济活动受到限制，往往也是欠发达地区。此外，北京大学经济与管理学部主任周黎安撰写的《转型中的地方政府》（2017年第二版）中指出，在一众限制省际交界地区经济发展的因素中，行政区划是最主要原因。因为地方在谋发展时，往往会追求当地利益最大化，而投资省份边缘地区，可能导致本省投资回报流入外省，又或者省与省之间的项目合作存在投入和回报分成意见不一的情况，最终导致发展资源较少被注入省际交界地区。这种省际交界地区的发展困境，已经被重视。固始和叶集不仅是河南、安徽的省际交界处，也被视为中原地区和长三角地区的连接点之一。2024年2月，安徽河南联合编制《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》，提出两地将通过破除现有的行政壁垒和体制障碍，共同探索和打造特色产业、保护环境、推进基础设施建设、公共服务同城化等，该规划在2024年8月获国家发展改革委正式复函。时代周报记者梳理发现，过去数年，叶集和固始在公共服务同城化探索方面已取得部分成效：连接两地的公交路线陆续开通，两地共10家医院试点医保同城化，固始籍学生到叶集接受学前教育、义务教育、中职学校教育不受户籍和实际住房限制，两地联手的史河防洪治理项目——五里拐橡胶坝已建成......
五里拐橡胶坝 图源：六安广播电视网
作为《规划》的一项重点内容，即将叶集主城区和固始部分毗邻乡镇打造为一个新兴中等城市，并将人口规模从当前的40余万提升到超50万。河南省中工设计研究院战略院产业所所长周丽丽近期接受中国新闻周刊时提到，叶集、固安虽一河之隔但互补性强，叶集产业基础雄厚，是华东最大木竹集散地、中国第四大人造板基地，但受人口规模制约难以进一步扩张；固始劳动力资源丰富，却存在产业能级不足的短板。从更大的范围来看该合作区。前瞻产业研究院近期发文指出，叶集—固始地处史河两岸，距离合肥100公里、武汉200公里、郑州300公里，恰好位于长三角、中原、长江中游三大城市群辐射圈的交汇地带，能够有效承接多个经济圈的产业外溢与资源辐射，完美符合“‘中原—长三角’产业合作”的定位。时下正值叶集支柱产业转型升级关键阶段。周丽丽建议，两地以5平方公里皖豫产业示范园为载体，叶集聚焦研发与高端制造，固始承接配套生产，共同开拓智能家居、新能源汽车材料新赛道。固始作为河南人口第一大县和劳务输出大县，不仅具有可观的人力资源和消费市场。而且，2023年末固始城镇化率47.56%（同期叶集城镇化率为66.16%），仍有颇大增长空间，这也成为增加该城市人口的一大潜力。“探索经济区与行政区适度分离”其中，周黎安的测算则显示，我国省级行政区陆地交界线共66条，总长度5.2万公里，按边界两侧各15公里计算，总面积约156万多平方公里，占国土面积的六分之一，但却分布着全国约半数的欠发达县区。与此同时，在区域协调发展战略和统一大市场建设的背景下，大力破除资源流动过程中的行政区划阻碍，提升发展效率和民生福祉，已经成为共识。肖金成认为，在此背景下，叶集和固始共建合作区，不仅是提升两地发展效率、提高民生福祉的有益尝试，两地合作的经验也可以为更多省际交界地区提供参考甚至示范意义。最近几十年来，全国层面不乏省际交界区域的合作探索，力图使相关地区打破欠发达困境，或在相关地区建立一个区域性经济中心，以辐射带动周边区域，但成效显著者较少。他建议，类似省际交界地区合作探索过程中，一方面，要结合当地比较优势，即现有产业基础、区位优势等，由市场主导去找到适合发展的产业方向，同时两地政府从软硬件两个层面提高合作区的营商环境。“这个合作机制最好由上级来明确，合作机构的功能由上级来确定。”肖金成解释，这里提到的合作机制，合作规划由上级政府批复，要成立包括上级政府主要领导参加的领导小组，建立同级政府主要领导参加的联席会议制度，要成立一个合作办公室作为常设机构，要建立一个按财政收入一定比例缴纳的合作基金，以及比较细的决策制度。
他表示，省际交界地区欠发达现象由来已久，应对和改善这种现象任重道远，难以一蹴而就，但日积月累，每一次探索每一点进步都有意义。
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