山东企业家称返乡投资6亿遭政府违约，致厂房荒废15年

顶端新闻首席记者 张恒

近日，山东滨州人李钦峰向顶端新闻反映，他2009年被当地招商引资返乡创业，投资6.2亿元建厂。15年过去，政府一直未按合同履约，导致企业受损严重。

李钦峰称，滨州市经济技术开发区彼时合同承诺，解决土地使用证、采购公司装配式建筑产品。但因当地政府未履行合同，他投资建成的约175亩工厂被迫停止运行，荒草丛生。

企业家返鲁投资，政府承诺解决175亩土地手续却未履约

李钦峰在山东滨州经济技术开发区先后投资了两家公司，一是山东立峰石油技术开发有限公司(下称立峰石油公司)，二是山东立峰远大住宅工业科技有限公司(下称立峰远大公司)。

他告诉顶端新闻记者，此前在天津投资的他2009年经滨州招商引资，成立立峰石油公司，落户滨州经济技术开发区。

2009年9月9日，滨州经济开发区与立峰石油公司签署的《合同书》及《补充协议》显示，该项目地块位于滨州开发区黄河五路以南，滨博高速以西。滨州开发区管委会同意以每亩7万元的价格提供200亩(后实际供地约175亩)项目用地，用于石油机械行业高新技术产业生产项目，固定资产投资强度为50万元~100万元/亩。

合同约定，立峰石油公司按每亩3万元的标准交纳预付款。滨州开发区管委会负责办理正式土地出让手续，在交纳上述款项50日内，为公司提供该宗土地使用证。

“我按照合同交了500多万的预付款，但是开发区要求先建设后完善土地手续，不给解决土地证。”李钦峰提供的一份时任开发区管委会负责人批示显示，“市主要领导催得很急，先进工地干起来，然后边干边完善手续。”

李钦峰告诉顶端新闻记者：“2009年项目开工后，因当时观摩期限催促太紧赶工期，监理单位忽视质量要求，4万多平方的车间近完工时坍塌。原地拆除重建后，造成石油机械项目发展周期错过。”

据介绍，此后多年，立峰石油公司多次向滨州开发区申请项目用地招拍挂等手续、完善指标等用地要求，均未得到解决。

当地召开专题会称“尊重历史、兑现承诺”仍无果

2017年，李钦峰迎来了一丝希望。彼时，各地响应国务院号召，大力发展装配式建筑产业。滨州市政府当年7月也发布《关于贯彻鲁政办发【2017】28号文件大力推进装配式建筑发展的实施意见》称，在建设用地安排上要优先支持发展装配式建筑产业。

该《意见》还称，优化工程承发包，对只有少量潜在投标人可供选择的项目，按规定可采用邀请招标;对需要采用不可替代的专利或专有技术建造的项目，按照规定可不进行招标。

2017年10月13日，时任滨州开发区党工委书记、管委会主任姚和民主持召开“关于加快山东立峰远大住宅工业科技有限公司项目推进专题会”。会议纪要显示，按照尊重历史，支持企业加快发展原则，对开发区2009年9月与立峰石油公司签订的合同事项要兑现承诺。会议还明确了下一步的政策兑现、土地指标、手续办理等问题的解决时间及负责部门。

在此背景下，2017年10月31日，滨州开发区管委会牵头签订《招商引资投资合作协议》，李钦峰(立峰远大公司)作为投资方再次入局。

该协议约定：滨州开发区负责统筹经济开发区范围内的土地规划，确保土地资源供应，并配合整合建设用地，协调用地规划、用地审批及报批报建手续。且自2017年9月15日起，政府投资的建筑项目全部采用立峰远大公司提供的装配式建造。

“然而，后来因姚和民书记调走，我公司遭遇‘新官不理旧账’。至今未能参与开发区项目，且土地规划 、指标问题又成泡影。”李钦峰告诉顶端新闻记者，经过多年反映，滨州开发区解决了30亩地的手续问题，但目前仍有约145亩土地没有按合同约定办理使用证。

顶端新闻记者注意到，立峰远大公司投资的装配式建筑产业基地项目，曾被列入滨州市2018年重点建设项目名单、山东省2019年新旧动能转换库优选项目名单。

滨州开发区官网公示的“2018年市重点建设项目进展情况表”显示，立峰远大公司投资的装配式建筑产业基地项目，总投资6.2亿元，总建筑面积80000平米，年产PC构件150万平米。

表格中明确指出，该项目存在土地手续办理、规划问题。而李钦峰提供的一份盖章“用地情况说明”显示，当年11月，滨州市国土局开发区分局称，该项目占地约175亩，符合山东省政府批复的相关土地利用规划，在允许建设范围内。

回应：合同有效，但法律政策环境变了，不能按原来的协议

“由于政府违约，造成15年来公司无法正常运行，6.2亿元的投资白白浪费。”李钦峰说，该公司在山东省装配式产业基地中规模领先，有17条生产线、1条钢筋线、1条混凝土生产线，并率先实现智能化，是全国技术领先的装配式产业基地，“可叹我们先进的设备正在落灰”。

4月16日，滨州经济技术开发区党工委委员、管委会副主任付国岭接受顶端新闻记者采访时说，开发区管委会承认合同有效，但是原先的合同签订时，有当时的法律环境和政策环境，现在需要按现在的法律规定和政策要求去执行。

“原先在供给土地的时候可能有协议价格约定，但是现在不符合‘土地管理法’的规定，不允许再协议价供地了。目前价格问题有争议，现在不能按照原来的协议价供地。”付国岭说。

关于合同约定“政府投资的建筑项目全部采用立峰远大公司提供的装配式建造”条款，付国岭对顶端新闻记者称，“当时为了支持项目发展，开发区签了合同，但是使用它必须符合市场规则和相关规定，不能强制推广。”

此前的3月8日，李钦峰曾拨打“企业家直通山东省省长电话”，对相关问题进行投诉。

4月3日，滨州市12345热线回复立峰远大公司称，接山东省相关部门流转，滨州市12345具体对接此事。经核查，2020年12月，滨州市政府曾要求市司法局对系列合同合法性进行审核，认为合同原则上整体有效，但合同书补充协议中约定的土地价款条款无效。现行工业用地出让价格为22.6万元/亩，立峰远大公司是对该价格不认可。

其次，合同约定“政府投资的建筑项目全部采用立峰远大公司提供的装配式建造”条款无效，违背了公平竞争的市场原则。

滨州市12345热线同时称，为了妥善解决遗留的问题，目前开发区管委会已经成立工作专班，对立峰远大公司提出的问题进行系统分析，研究制定解决方案，同时与公司进一步对接，争取尽快达成一致。如果没有进展，立峰远大公司可以拨打12345热线反馈，以进一步反映推进。

李钦峰告诉顶端新闻记者，他对前述回复不认可。他认为：第一，政府签署的合同均有双方签字盖章，属合法有效，不存在无效情形。第二，约定“政府投资的建筑项目全部采用立峰远大公司提供的装配式建造”条款时，滨州开发区管委会已经对相关规定进行确认，按照国务院、山东省及滨州市的相关文件规定，装配式建筑满足一定条件允许邀标(不招标)。公司后续还会继续依法维权。

李钦峰说，他的诉求是希望上级部门给予督导解决，要求开发区管委会依法履行合同，办理剩余145.425亩土地的使用证。推动公司早日投产，依法赔偿，依法对责任人追责。