打破地方招商引资“内圈”，清理税收洼地，多部委布局全国统一大市场

摘要：国家市场监督管理总局副局长孟扬表示，《条例》着眼构建全国统一大市场工作大局，明确了出台有关政策措施的行为规则，划定了红线底线，从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策措施出台。

华夏时报记者 张智 北京报道

地方招商引资的逻辑要变了！

2024年8月1日，我国第一部关于公平竞争审查的行政法规——《公平竞争审查条例》（下称《条例》）正式施行。其中规定，没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”。至此，以往作为招商引资重要手段的税收优惠，或将退出历史舞台。

在此之前的7月29日，国务院副总理张国清在《人民日报》撰文指出，要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。

“《条例》主要是预防政府部门出台排除、限制竞争的政策措施。围绕‘预防’两个字，在整个反垄断法律体系中形成特殊作用。”国家市场监督管理总局法规司司长彭新民介绍。

据了解，为了最大限度地实现预防的效果，《条例》作了一系列制度安排。

国家市场监督管理总局副局长孟扬表示，《条例》着眼构建全国统一大市场工作大局，明确了出台有关政策措施的行为规则，划定了红线底线，从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策措施出台。

清理税收洼地

“当前，一些地方保护及市场分割行为仍未完全禁绝，妨碍商品要素自由流动，降低了资源配置和经济运行效率。《条例》有利于破除各种封闭小市场、自我小循环，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环。”孟扬表示。

一位基层税务部门工作人员向《华夏时报》记者回忆，2017年，一大批“霍尔果斯”开头的影视公司忽然大批涌出，“承包”了几乎所有电影电视剧的片头片尾。这个和达哈萨克斯坦接壤的边陲小城，短短时间内迅速为人所知，成为当时最火的城市。

那一年，霍尔果斯新登记注册各类市场主体14472户、注册资本（金）2015亿元，同比分别增长高达341.6%、288%。这其中，影视类、文化类企业增长迅速。2017年4月，霍尔果斯有600余家影视公司，到2018年4月，已经增长至1600多家，一年间增长了1000多家。

吸引众多影视公司“落户”的，正是力度罕见的税收优惠政策。

据了解，为了发展新疆经济和与国外贸易交流，我国在霍尔果斯推行企业所得税“五减五免”的优惠政策，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所得税五年免征优惠。免税期满后，再免征企业五年所得税地方分享部分，采取以奖代免的方式，由开发区财政局将免征的所得税地方分享部分以奖励的方式对企业进行补助。

免税政策叠加现金奖励，意味着在霍尔果斯注册一家企业，不仅少交很多税，甚至还能额外获得资金奖励。这在其他地方是不可能享受的待遇。

然而，霍尔果斯的税收优惠政策并没有对当地起到拉动经济的效果，反而借由优惠政策转移大量盈利，使得税收流失严重。

在当时的霍尔果斯，注册的大多属于“空壳企业”，这些企业在当地没有开展任何经营或生产活动，也没有员工和办公场地，一个注册地址，里面甚至能注册上千家企业。完成注册之后，企业通过转入巨额利润，来达到避税目的。

一位中介公司员工曾对本报记者直言，国内企业到霍尔果斯不需要投资办厂，只需注册企业，或把结算中心放在那，符合产业优惠目录的企业就可享受税收优惠。

这种企业只注册不投资的招商被当地称为“注册型经济”。

据当地税务部门的统计显示，每年至少有200家企业各自向霍尔果斯注册的子公司转移2000万元以上利润，这意味仅一年时间，霍尔果斯一地就有40亿元的税收流失。

上述税务部门工作人员告诉《华夏时报》记者，不仅是霍尔果斯，为了招商引资，不少地方都打出“税收洼地”的招牌，借由超优惠的政策，吸引更多企业落户。然而，这样以财政收入为筹码的招商竞争，影响了资源的有效配置和市场主体的创新活力，也使得区域间竞争越来越激烈，不少财政紧张的区域不得不孤注一掷地押宝。

上海科创集团党委书记、董事长傅红岩曾对媒体感叹：“一些引导基金把招商引资放到首位，但如果不考虑本地区域优势和资源禀赋、产业基础，就背离了投资的本质，最终会造成区域分割，阻碍全国统一大市场的建立。”

这很快引起相关部门的警惕。2018年，以霍尔果斯为代表，全国开始出台收紧“税收洼地”政策。时至2024年8月，这个“以税招商”的模式彻底被政策所切断。

打造全国统一大市场

7月30日，中央政治局会议提出，要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。

国家发展改革委副秘书长肖渭明在答记者问时表示，近年来，发改委按照党中央、国务院决策部署，特别是按照《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》有关要求，会同有关部门和地方，坚持破立并举、先立后破的基本原则，统一规则、统一设施、统一监管，推动社会各界共识明显增强，效果正在逐步显现。

一方面，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度。《条例》正式实施就是很重要的一项基础性的法律制度。另外，市场准入负面清单事项从2018年的151项缩减到现行的117项，而且还有进一步缩减的空间。

另一方面，下大力气破除制约全国统一大市场建设的各种壁垒。

发改委建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题核实整改，紧盯经营主体反映强烈的地方保护和市场分割等突出问题，坚持查线索、抓整改，在政府采购、新能源汽车、能源资源、抽水蓄能等领域纠治了一批突出问题，还推广了部分地区建立全省统一招标文件规范文本、发布招标文件编制负面清单等经验做法。

“下一步，我们将坚决按照党的二十届三中全会决定的部署要求，会同各有关方面进一步巩固上述成果，抓紧完善有利于全国统一大市场建设的基础制度，推动交通运输、商贸物流、能源市场等重点领域统一市场建设，持续纠治重点领域的突出问题，着力破除地方保护和市场分割，以全国统一大市场建设新成效为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。”肖渭明表示。

商务部国际贸易谈判副代表李詠箑也对包括《华夏时报》在内的记者表示，商务部将深入学习贯彻会议精神，推动构建全国统一大市场，稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善高质量共建“一带一路”机制，以商务改革发展的实际成效，为推进中国式现代化作出新的贡献。