一季度财政收支数据出炉，财政部回应“一债难求”、发债进度慢…

4月22日，国新办举行新闻发布会，财政部有关负责人介绍2024年一季度财政收支情况，并回应储蓄国债“一债难求”、专项债券发行进度偏慢等热点话题。

当天同步发布的财政收支数据显示，2024年一季度，全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%，扣除特殊因素影响后，可比增长2.2%左右。一季度，全国一般公共预算支出69856亿元，同比增长2.9%。

一季度，全国税收收入是49172亿元，同比下降4.9%，扣除特殊因素影响后税收保持平稳增长。从主要税收收入项目看，国内增值税、个人所得税分别同比下降7.1%、4.5%；国内消费税、企业所得税、出口退税分别同比增长10%、1%、19.8%。此外，一季度车辆购置税同比增长10.5%。

财政部副部长王东伟在发布会上表示，从一季度收支情况来看，财政政策靠前发力，政策效能正在加快释放，为经济持续回升向好提供了有力支持。下一步，财政部将把加强宏观调控、着力扩大内需、培育发展新动能、防范化解风险有机结合起来，进一步提升财政政策质效，巩固和增强经济回升向好态势。

文旅消费、先进制造业等行业税收较快增长

今年以来，财政部持续用好财政政策空间，加强财政资源统筹，优化组合运用多种政策工具，促进经济持续回升向好。王东伟总结称，一季度，财政收支运行平稳，呈现出三方面特点：

一是财政收入按可比口径计算继续保持恢复性增长态势。一季度，全国一般公共预算收入扣除特殊性因素影响后，可比增长2.2%左右，延续恢复性增长态势。王东伟解释称，特殊因素包括2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等。

二是文旅消费、先进制造业等行业税收较快增长。服务业方面，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%，反映出居民消费活力正在不断释放。

制造业方面，一季度制造业税收收入同比下降，扣除前述去年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数等不可比因素影响后，实现平稳增长。尽管受不可比因素影响，但制造业部分细分行业税收仍呈增长态势，表现良好。如，铁路运输设备制造业税收收入增长9.5%，计算机制造业税收收入增长6.8%。

三是重点支出得到较好保障。一季度，全国一般公共预算支出同比增长2.9%。主要支出领域中，社会保障和就业支出、教育支出、城乡社区支、农林水支出、住房保障支出分别增长3.7%、2.5%、12.1%、13.1%、7.8%。

中央对地方转移支付已下达8.68万亿元

“在去年同期疫情防控转段后集中结算相关费用、抬高支出基数的情况下，今年一季度全国一般公共预算支出仍然保持了2.9%的增长，这实属不易。”王东伟指出，一季度全国一般公共预算支出规模近7万亿元，体现了积极的财政政策靠前发力、提质增效。

他指出，2023年四季度增发国债的1万亿元资金，大部分于今年使用。今年2月底前，财政部将1万亿元增发国债资金全部下达到地方。从一季度数据看，增发国债资金重点投向的城乡社区支出、农林水支出、灾害防治及应急管理支出同比分别增长12.1%、13.1%、53.4%，均实现了两位数增长。

他还透露，2024年安排中央对地方转移支付10.2万亿元。截至4月上旬，2024年中央部门预算已全部批复到位，中央对地方转移支付已下达8.68万亿元，占年初预算的85.1%；一般性转移支付和共同财政事权转移支付中，具备条件的项目资金已全部下达完毕。

从支出进度看，一季度，全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于近3年的平均水平。从具体支出科目看，社会保障和就业、卫生健康、城乡社区、交通运输、住房保障等支出进度较快，其中社会保障和就业支出进度30.7%、城乡社区支出进度26.2%、卫生健康和交通运输支出进度均为25.1%，都超过序时进度。

研究适当增加储蓄国债发行规模

储蓄国债代表的是国家信誉，保本保息、收益稳定，长期以来受到广大投资者青睐。近段时间，投资者积极认购储蓄国债，部分银行出现“一债难求”的情况。财政部国库司司长李先忠对此表示，从今年3月、4月储蓄国债发行情况看，总体平稳，但确实存在局部的供需矛盾。

他指出，4月份以来，受部分银行降低存款利率、暂停销售大额存单等因素影响，储蓄国债关注度进一步提高。4月份发行的电子式储蓄国债，发行首日即售出计划发行额的99.7%，进度明显快于近几年的平均水平。

为了进一步满足投资者购债需求，李先忠透露，财政部将采取四项措施：

一是密切关注储蓄国债的供需关系变化和销售情况，研究适当增加发行规模。“一债难求”核心就是需求旺盛，供给相对不足。

二是研究进一步调降单人购买限额，使储蓄国债能够惠及更多的投资者。

三是在保障柜面销售的基础上，不断提升电子式储蓄国债的信息化服务水平，稳步增加电子式储蓄国债网上（手机）端销售额度。同时，加大宣传，引导更多的投资者通过网上（手机）端购债，改进购债体验。

四是会同有关部门，进一步优化凭证式储蓄国债的额度分配机制，更好地匹配有实际需求的网点，并研究优化凭证式和电子式两种储蓄国债发行比例的中长期安排，更好地满足投资者购债需求。

将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债投向

今年一季度，地方政府专项债券发行规模小于往年，财政部预算司司长王建凡解释称，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关。同时财政部也在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，“总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。”

在专项债券投向领域上，王建凡表示，今年将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，增加“独立新型储能”、“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”、“5G融合应用设施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度，进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目；将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债券撬动作用。

在项目储备上，财政部正在从项目成熟度、融资收益平衡、资金使用合规性等方面对项目加强审核把关，提高项目储备质量。

王建凡表示，财政部将会同相关部门指导地方合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提高债券资金使用绩效，发挥好政府投资的带动放大效应，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

此外，对于超长期特别国债发行工作，王建凡表示，财政部将根据超长期特别国债项目分配情况，及时启动超长期特别国债发行工作。财政部将结合债券市场需求和超长期特别国债对应建设项目的实施周期，科学设计发行品种期限，实现与项目期限的合理匹配。同时，统筹一般国债和特别国债发行，合理安排发行节奏，切实保障特别国债项目资金需求。

支持部分大中城市实施城市更新行动

王东伟表示，中央财政高度重视培育经济增长新动能，大力予以支持。具体来说：

在着力支持制造业高质量发展上，财政部将实施新一轮的“专精特新”中小企业财政支持政策；启动实施制造业新型技改城市试点工作，2024年安排资金30亿元，支持首批20个左右试点城市“智改数转网联”。

在着力推动数字经济发展壮大上，中央财政再安排30亿元支持扩大中小企业数字化转型城市试点范围；会同有关部门启动交通基础设施数字化转型升级工作。

在着力扩大促进内需上，支持实施推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动。财政部还将启动实施县域充换电设施补短板工作，今年将支持24个省份70个左右试点县。

在着力推动基础设施提质增效上，财政部将支持部分大中城市实施城市更新行动，开展地下管网更新改造等，同时再支持一批国家综合货运枢纽城市补链强链。

巩固经济向好势头 加快化债方案推进实施

王东伟表示，下阶段，积极的财政政策将重点从六个方面持续发力，巩固经济向好势头。具体来说：

一是全力支持以科技创新引领产业创新。对标国家战略需求，加大基础研究、应用基础研究、前沿研究的投入力度。支持战略性新兴产业发展壮大，传统产业加快转型升级。

二是着力支持扩大国内需求。统筹用好相关国债资金、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策工具，带动扩大社会有效投资。同时，落实完善财税支持政策，积极推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，促进扩大国内消费。

三是积极支持改善和增进民生福祉。教育方面，重点增加高中教育投入，保障学生资助资金需求。社保方面，加大对基本养老保险基金补助力度，推动提高公共卫生服务水平，大力实施就业优先政策，做好困难群众救助工作。环保方面，继续支持打好污染防治攻坚战，设立“三北”工程建设补助资金，设立废弃电器电子产品处理专项资金。

四是更高水平保障粮食和能源安全。进一步加大产粮大县奖励力度，资金规模实现“十九连增”。同时，加大农业保险保费补贴政策支持力度，加大对大宗农产品的保险保障。支持鼓励非常规天然气增产上量，多措并举提升能源保障能力。

五是推进城乡区域协调发展。落实完善财税政策，大力推动新型城镇化，支持地方推进农业转移人口市民化，推动实施重大区域战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区等特殊区域的支持力度。

六是加强预算执行管理和财政运行监测。加强对基层“三保”运行监测，强化预算执行约束。

在做好六方面工作的同时，王东伟强调，还要更好地统筹发展与安全，持续推进地方政府债务风险防范化解工作，加快化债方案推进实施，分类推进地方政府融资平台改革转型。