最高50%，墨西哥再次上调关税，如何影响中企

时隔不到一年，墨西哥再次宣布上调部分进口关税。

墨西哥总统洛佩斯近日签署法令，自4月23日起上调涉及钢铁、铝材、纺织品和服装、鞋类、木材、塑料及其制成品、化学品、纸和纸板、陶瓷、玻璃制品、电气材料、运输设备、乐器等多种进口产品的最惠国关税，税率为5%~50%。

此前，墨西哥曾于2023年8月15日宣布自次日起上调包括钢铁、铝等产品进口关税，税率为5%~25%。此次上调关税是对2023年8月上调关税的进一步调整。

与此前相同，墨西哥排除了对自贸协定（FTA）缔结国征税，中墨之间还没有FTA。

大成贸易救济律师团队高级合伙人孙磊在接受第一财经记者采访时表示，主观上墨西哥在相关法案中并未提及中国，但在客观上，与墨西哥之间没有FTA的中国、韩国和印度受影响比较大。

他表示，对于进口原材料到墨西哥进行生产加工再出口的企业来说，原材料采购成本提高，产品价格不变企业则会面临亏损。对于取得了制造加工和出口服务业（IMMEX）计划资质的中企来说，影响不大，但IMMEX资质的申请并不容易，总体而言，墨西哥上调关税这一措施的“含金量”还是很高的。

中国现代国际关系研究院墨西哥及中美洲研究中心主任李萌则对第一财经记者表示，为守住美第一大贸易伙伴地位：“墨西哥关税调整在一定程度上给希望绕道墨西哥进入美国市场的中国企业带来不利，但也应看到，美试图通过‘近岸外包’与中国脱钩断链的梦想难以实现。”

为何上调

墨西哥经济部长布恩罗斯特罗表示，墨西哥政府的目标是防止不公平竞争，“我们看到很多产品以非常低的价格进入墨西哥，并取代了我们的国内生产商。”恩罗斯特罗称，廉价进口正在取代墨西哥的纺织品制造商、鞋类制造商和其他制造商，且此种进口来自同墨西哥没有FTA的国家。

孙磊表示，墨西哥政府主要基于以下两项理由作出了上调关税的决定：其一，全球的地缘政治、贸易摩擦和近岸贸易，对墨西哥的国家产业链造成了影响；其二，上调关税有助于吸引高附加值的产业和企业。

他解释道，虽然墨西哥政府方面作出了上述表态，但是作为墨西哥最大贸易伙伴和美加墨协定最主要缔约方美国的态度，必然是墨西哥制定贸易政策的最大外部影响因素，包括此前美国政府针对墨西哥对美钢铁产品出口激增持续批评；美国政府对去年墨西哥上调关税政策的支持态度，以及今年2月，美国贸易代表办公室（USTR）曾指责来自墨西哥的钢铁制品存在大量第三国规避征税的产品。

孙磊还对记者表示，在他看来，从墨西哥的角度来说，肯定是愿意接受中方的产业转移的，“但是美国对此的批评很多，尤其是就钢铁而言。美国贸易代表办公室强烈指责墨西哥对美出口大幅增长。”

“而墨西哥和美国是天然的卖方和买方，或者说乙方和甲方的关系。墨西哥曾于去年8月份上调关税，此次是对2023年8月上调关税的进一步调整。虽然墨西哥在上调关税的法案里提到了吸引高附加值的产业和企业、近岸贸易等各种考虑，但是我觉得最主要的目标还是让美国满意。”孙磊表示。

李萌则对第一财经记者表示，从墨西哥经济部的解释看，墨大幅上调关税是为了向国内相关产业部门提供公平市场条件，以强有力支持国内市场，促进相关产业发展，满足“近岸外包”要求。他认为，实际上墨方做法更多是迫于美国压力，尤其在输美钢铝材料问题上，一方面力求美避免对墨进行关税制裁，另一方面希望借减少自华进口来取悦美国。

李萌对记者解释道，根据墨西哥官方公报，墨在对去年8月生效的《进出口一般税法关税法令》进行修订中，将直径小于14毫米的圆钢作为征税大户，税率调高至50%。同时，他表示，也要考虑到美国大选的因素。

2月，美国贸易代表戴琦在与恩罗斯特罗举行视频会议时，就再次指责墨西哥对美钢铝产品出口缺乏透明度，强调墨西哥实际上已成为中国钢铝产品以避税方式进入美国市场的中转站，严重危害美国家安全和市场稳定，戴琦要求墨方严格相关产品进口，如墨方对美诉求继续保持怠慢态度，美将重启232法案相关条款，对自墨进口的钢铝产品分别加征25%和10%的关税。

根据李萌的梳理，墨西哥近期已多次调整钢铝材料等进口税率。比如，在今年3月，在结束反倾销调查后，墨西哥自华进口的钢球、钢钉征收3.68%至12.35%关税，此外还强行征收31%的临时补偿税。

影响投资者信心

目前，墨西哥是中国在拉美地区的第二大贸易伙伴，中国是墨西哥全球第二大贸易伙伴。

孙磊对记者表示，自2018年开始，全球供应链发生了深刻变化。“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和美墨加协定（USMCA）等区域自贸政策安排，也促动中国企业对墨西哥进行日益提升的跨境转移投资。墨西哥上调对华进口关税，不利于墨西哥承接中国的产业和供应链转移。”他表示，实际上，自1995年加入世贸组织（WTO），墨西哥在将近30年间，曾经对关税进行过比较频繁的调整。

他解释道，以墨西哥为投资目的国的外国投资者，也难以预判进口材料成本，不利于墨西哥对接全球供应链体系。

“企业经营的关键前提是可预期性。企业需要在投资前根据采购成本和产品卖出价格进行关于盈利的可行性分析。然而如果原材料成本波动较大，但产品价格不变，会导致经营的不确定性增强，企业的投资意愿减弱。”孙磊称。

李萌也认为：“在美国压力以及保护主义共同影响下，墨屡次调整对外关税做法一方面将失信于贸易伙伴，破坏双方合作关系，不利于墨西哥承接全球供应链，另一方面亦将导致国内相关产品因供应跟不上而出现价格上涨，反而不利于稳定市场。”

李萌补充道，但作为USMCA成员国，墨一直视北美地区为本国经济发展的根本所在，保住美国市场、抓住“近岸外包”利好是墨对外经济政策的重中之重。

在2023年9月商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东曾对第一财经记者称，中方注意到，自2023年的8月16日起，墨西哥对尚未与其签署自贸协定的国家和地区，上调了392个税号产品的进口关税。

“这一措施虽然不针对特定国家，但在一定程度上影响了中墨的贸易往来。同时，墨西哥总体关税水平的提高也将影响投资者信心，中方对此高度关注。”何亚东称，从历史经验来看，提高关税水平，会增加下游产业的生产成本，减损消费者福利，墨西哥是自由贸易的受益方，希望墨方坚持自由贸易原则，慎用此类措施。

中企是否可以规避

孙磊提醒道，目前IMMEX计划允许外国制造商以免缴关税和增值税的方式将原材料和组件进口到墨西哥进行加工。外商投资企业可以通过这个计划来规避关税。

简单而言，该计划允许外国制造商将原材料和零部件以“递延缴税”的形式进口到墨西哥，但条件是所有制成品必须在政府规定的时间内从墨西哥出口。

但是，如果要享受到IMMEX 计划中的免税政策，企业必须首先申请IMMEX资质。据了解，申请IMMEX资质耗时较长，要求的条件也相对严格。在申请到IMMEX资质之前，企业必须缴税，在申请到IMMEX资质之后，再申请退税。同样，申请退税的过程依然繁琐耗时。

不过，即使在这种情况下，墨西哥进口商和境内企业，也会因管理和合规成本的提升，直接体会到运营压力。

根据大成和美瑞MMM联合国际贸易救济律师团队的梳理，企业面临的运营和合规成本包括：第一，进口货物自贸协定国别的原产地认定与核查管理；第二，墨西哥境内享受IMMEX的内外资企业需要增加进料合规监控；第三，采用非区域原产料件加工成品，再出口至美国的墨西哥出口企业，必将面临美国更加严格的USMCA项下优惠原产地合规监管和执法措施。