中国“出手”后，欧盟猪肉出口大户西班牙：希望“有谈判空间”

【文/观察者网 杨蓉】

综合路透社和埃菲社6月17日报道，在中国宣布对欧盟进口猪肉及猪副产品进行反倾销立案调查后，欧盟最大的对华猪肉出口国西班牙表示，希望欧中双方在该问题上“有谈判空间”。

此前，欧盟对进口中国电动汽车征收临时反补贴税，而西班牙等既是主要猪肉出口国，也是挑起关税的主要推动者，因此中方此举被外媒视作“报复”措施。但有专家分析认为，中方可能考虑到这一问题，但这可能不是“主要因素”。

据报道，西班牙农业、渔业和食品大臣路易斯普拉纳斯17日在首都马德里表示，考虑到相关调查可能持续一年多，他预期西班牙短期内不会受到潜在措施影响。

“我希望并期待双方有相互理解和谈判的空间，以避免对农产品和食品征收关税。”普拉纳斯说，因为“贸易战对任何人都没有好处”。

西班牙经济、贸易和企业大臣卡洛斯奎尔波则称，西班牙正通过欧盟寻找解决方案，既避免所谓“报复措施的升级”，也保护本国相关出口商与其他企业的“公平竞争”，“无论它们来自中国还是其他地方”。

奎尔波当天在西班牙北部港口城市桑坦德出席会议时说，“在这一领域采取平衡的立场非常重要”，呼吁建立一个由世界贸易组织制定的“多边”规则框架。

6月14日，北京一菜市场内猪肉摊位（视觉中国）

6月17日，中国商务部发布公告说，应中国畜牧业协会代表国内猪肉及猪副产品产业6月6日正式提交的申请，依据《中华人民共和国反倾销条例》有关规定，即日起对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品进行反倾销立案调查。

公告显示，本次调查自2024年6月17日起开始，通常应在2025年6月17日前结束调查，特殊情况下可延长6个月。

香港《南华早报》17日援引海关总署数据指出，西班牙是向中国出口猪肉及猪副产品最多的国家，其次是美国和巴西，荷兰、丹麦和法国分别位列第四、第五和第七。

根据西班牙猪业联盟（INTERPORC）的数据，2023年西班牙向中国出口了超56万吨猪肉相关产品，价值12亿欧元。从数量上看，这批产品占西班牙猪肉出口总量的20.3%；从价值上计算，占比也达到13.7%。据INTERPORC称，西班牙占中国猪肉进口总量的21%。

中国畜牧业协会在调查申请书中说，近年来欧盟相关猪肉及猪副产品大量低价向中国倾销，对中国猪肉及猪副产品产业以及相关养殖行业和农民的利益造成了冲击和影响，故而决定提起本此反倾销调查申请。

申请书说，中国海关统计数据显示，欧盟是中国猪肉及猪副产品的第一大进口来源。2020年至2023年期间，欧盟相关产品占中国同类产品总进口量的年均比例达54%，构成中国同类产品总进口量的主要部分。

“申请人认为，欧盟申请调查产品对华出口数量之所以能够在近年来保持高位，与其猪肉及猪副产品厂商对华采取低价、降价倾销等手段，以及其自身猪肉供需状况、消费习惯、补贴政策等密切相关。”

申请书称，欧盟猪肉生产“存在大量的过剩产能”，中国作为全球消费最大且需求稳定增长的猪肉市场，一直为欧盟等地区所“觊觎”。其提到，由于饮食差异，欧盟区域内居民一般不食用猪副产品（猪杂碎等），且处理杂碎等残余需要一笔不菲的费用，“因此倾销出口中国成为欧盟生产商一个很好的选择”。

申请书还指出，欧洲在农业领域存在大量补贴的情况。根据欧盟2023-2027年中期预算，欧盟直接支付给各成员国的农业补贴为1940亿欧元，年均388亿欧元，其中欧盟农业补贴的82%或都流向高排放畜牧业。

许多外媒报道时提到，在中方发起反倾销调查之前，欧盟公布了对中国电动汽车的临时反补贴关税。不过，北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建17日对《南华早报》表示，在此次反倾销调查中，中国政府首先考虑的是，根据世贸组织规则，中国市场上该商品的销售增长是否符合反倾销调查的条件。

崔洪建分析认为，中方或许也考虑到了这样一个事实，即西班牙和法国等国是中国的主要猪肉出口国，同时也是提高对华电动汽车关税的主要推动者，但这可能不是“主要因素”。“问题现在集中在欧盟层面，集团内部的分歧不是中国最应该考虑的。”

崔洪建称，虽然中国政府可能并不希望贸易摩擦升级，也不希望“走向可能伤害双方的贸易战的前景”，但“与此同时，中国需要提醒欧盟，它必须考虑到中欧之间全面的贸易相互依存关系”。

据悉，近几个月来，欧洲各地的农民举行了多次大规模抗议活动，反对欧盟有关温室气体排放的新规定，因为这可能会大大增加畜牧业生产成本。“因此，如果现在因为欧洲没有正确处理与中国的经贸关系——而这最终可能再次损害欧洲的农业部门——我认为欧洲需要认真考虑其后果。”崔洪建说。

欧盟委员会拟对中国电动汽车加征关税，欧洲商界一直担忧此举将引发关税战，对德国豪车、法国白兰地等产品的销量造成冲击。

欧盟是全球最大的白兰地生产地区，其中对中国出口的白兰地几乎都产自法国。今年1月，中国商务部贸易救济调查局曾发布公告，宣布对欧盟相关白兰地产品进行反倾销调查。法国国家干邑行业协会主席莫里永12日表示，已注意到欧盟对中国电动汽车加征关税的决定，“我们深切关注中国对欧盟白兰地反倾销调查的最终结果”。