专访港大教授李成：中美双方分别取消91%的加征关税，对全球贸易有何影响？

美国政府的关税新政，在全球化遭遇逆流之际，进一步引发了国际贸易市场的波动。事实上，从美国时间4月2日，美国总统特朗普公布针对全球的“对等关税”政策以来，包括加拿大、欧盟、中国等多方就提出了各项强硬的反制措施。随后，中美双方在北京时间5月12日下午发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》。中美会谈释放了哪些信号，未来走势又会如何？特朗普政府所推行的关税背后，意欲何为？对全球经贸、中美关系有何具体影响？就此，时代周报对话香港大学当代中国与世界研究中心主任、政治与公共行政学系教授李成。

李成在上海参加罗兰士新书《铸就》分享会。（图源：时代周报 傅一波/摄）

释放了哪些信号？李成：区别还是有的，美国比以往更有紧迫感。再过一段时间，美国几个重要的节日就要来了，比如感恩节、万圣节、圣诞节，这些节日所需要的产品基本上也都处在一个发货的窗口期内，如果再不定下来，那美国本土的市场就会受到影响。第三，特朗普显然是更需要中国的，这不仅仅指经济范围，他是需要跟中国建立一定的合作关系，还期待来中国访问，这都是美国需要这场会谈的原因。此次会谈相当于双方之间的摩擦告一断落，但长期来看，双方还会是竞争关系。时代周报：特朗普政府的“对等关税”政策从推行到延迟90天。你认为，这项政策暴露了哪些问题？他曾表示，“关税是字典中最美丽的词”，足见他对这一手段的重视与偏爱。从他的角度来看，提高关税是合理的：一方面能增加财政收入，从而减轻中产和劳工阶层的税负；另一方面，他认为关税政策可以提振美国经济，缓解贸易逆差。其次，美国政府在推进这项政策时，几乎同时得罪了所有主要贸易伙伴。原本是想发动一场“全球性关税战”，但现在包括中国、越南、英国在内的国家纷纷调整应对。这种策略令其他国家对美国的态度更趋对立甚至反感，长期来看对美国的国际形象和经济合作都造成了伤害。时代周报：此前特朗普政府还推出过“投资移民金卡”，门槛高达500万美元。这项政策是否对美国整体的移民政策形成冲击？此外，投资移民政策在美国国内也充满争议。从特朗普政府的整体移民战略来看，核心目的是限制来自拉美、非洲、亚洲（包括印度）的移民。但从另一个角度看，大多数移民，尤其是技术型移民，对美国的经济和社会发展贡献巨大。如果没有这些人才，美国不可能成为今日的美国。美国或正处于“试错”阶段李成：最根本的影响并不在于双边贸易关系或经济数据，而在于美国试图阻挠中国的发展，甚至改变中国的政治经济体制。全球贸易应是互利共赢的，中国与美国都是经济全球化的受益者。问题在于，中国几乎所有收入阶层在过去几十年中均实现收入增长，而美国只有顶层20%真正从全球化中获益。这种分配失衡才是美国内部深层次矛盾的根源。李成：本质上，这种结构性矛盾并未发生根本变化。第一，党争激烈，已超越正常政党轮替的范畴。美国两党之间的执政之争演变为近乎你死我活的斗争，政治体制的有效性和协商能力大幅下降。第三，种族矛盾依旧尖锐。尽管美国在改善族群关系上做出了诸多努力，但现实情况仍显不乐观，社会融合程度有限。在这样的背景下，中美之间的结构性矛盾愈发明显。美国从未面对过像中国这样强劲的竞争者，在经济、科技等领域都感受到威胁。这种情况之下，必然引发摩擦与竞争。李成：我们当前正处在“逆全球化”趋势之中，原本主导的全球化大周期已经结束，新一轮格局尚未完全形成。不过，从实际情况看，我们也看到了双方的会谈成果是向好的一面发展。无论是特朗普，还是更广义上的美国体制，都清楚自己在某些方面仍然需要中国的配合与合作。丘吉尔曾说过：“美国最终总会做正确的事，但前提是它尝试过所有错误的方法。”当前或许正处于这个“试错”阶段。我的判断是，这一转型过程大约还需十年时间。