再有9个城市纳入试点：服务业扩大开放，为何重要？

服务业扩大开放综合试点，再度扩围。
值得注意的是，此次新增的试点城市不仅包括沿海开放型经济城市，还涵盖内陆重要节点城市，形成了“沿海引领、内陆联动”的开放格局，将更好地发挥试点城市的辐射带动作用。实际上，服务业扩大开放综合试点，并非新鲜事。那么，在密集部署服务业扩大开放背后，有何深意？这些被国家赋予开放重任的城市，又有何特别之处？多年来，服务业一直是我国最大的外资流入领域。若拉长时间线，2014年-2024年11年间，随着产业结构升级、实体经济与数字经济深度融合发展，服务业吸收外资能力不断提高，服务业吸收外资占比由55.4%提升至70.7%。统计数据显示，2014年-2024年，服务业占GDP比重从48.2%跃升至56.7%。“再加上如钢铁、家电等行业制造业产能溢出，加快了制造业服务化、部署服务业扩大开放，所以提振服务业是突破瓶颈的必然选择。”广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉告诉时代周报记者。在多重因素下，自2015年开始，国家聚焦于金融服务业、医疗健康产业、数字贸易与专业服务三个重点领域，启动了服务业扩大开放综合试点。“金融业开放通过引入国际资本和先进管理经验，助力人民币国际化进程，同时倒逼国内金融机构提升风险管理能力。”韩永辉说道。医疗健康方面，数据显示，到2035年，60岁以上人口预计将达4亿，为了满足民生与老龄化催生银发经济，医疗养老等服务供给缺口需社会资本与外资填补。据了解，海南博鳌乐城试点国际医疗旅游后，不仅吸引28家跨国药企设立创新中心，更带动国内高端医疗设备研发投入增长200%。试点增至20省市早在2015年5月，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市；2021年4月试点首次扩围，增加天津、上海、海南、重庆等4个省市；2024年7月，试点又扩围了沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6座城市。中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东向时代周报记者表示，总体看扩大服务业开放试点，一方面解决国内市场高端供给不充分的问题，也能推动中资企业走出去，并在国际新业态新领域规则谈判中占据先机。

上海城市风光 图源：图虫创意

从共性上来看，试点城市均为国家中心市或区域核心城市，具有完善的国际交通枢纽和成熟的开放型经济体系。与此同时，除海南、沈阳、厦门外，其余地区均为万亿GDP城市，拥有具备承接国际服务业转移的能力。与此同时，在区域结构层面，试点城市已经涵盖京津冀、长三角、珠三角、东北和中西部地区的主要地区，并与“一带一路”、长三角一体化、成渝双城经济圈、自由贸易试验区等发展部署。“此外，为了避免开放红利过度集中，平衡开放梯度，新增的9个试点城市覆盖东、中、西部，是区域经济协同发展、补强国家战略支点的需要。”曹贤忠说道。除了上述考量之外，试点城市在服务业发展上也各有特点，形成了差异化优势。目前，试点示范已经取得显著成效。数据显示，2024年，11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%，超过了半数，覆盖金融、教育、医疗健康、数字服务等多个关键领域。韩永辉认为，为了使服务业面向外资企业开放，可以在试点城市全面推行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，建立统一的外商投资服务平台，实现审批事项“一网通办”。

“在人才引进方面，可以采取扩大外国人才签证适用范围，对急需紧缺人才实行‘绿色通道’。并支持试点城市与国际知名高校合作办学，定向培养复合型人才，并建立外资企业与本地高校的产学研合作机制。”韩永辉说道。

责任编辑：钟齐鸣_NF5619