香港公屋“顶格”涨租金，真的贵吗？

目前中国香港共有近82万公屋租户，超过200万公屋居民。2007年至2023年，当地家庭收入累计增加131%。加上此次涨租后，公屋租金累计增加87%

文｜《财经》特派香港记者 焦建

编辑｜苏琦

总户数超过80万、为中国香港特区30%左右人口提供稳定居所的公屋体系，又将迎来10%的租金上涨。

除房租因涉及千家万户“自带流量”外，此次上涨引发关注的另一主因，是地铁、巴士、水电费等近期多以个位数上涨，此次公屋的涨租一成，已是相关管理机制所允许的最高涨幅。

此次“顶格”涨租背后，首先与当地基础性的公共房屋管理体系有关。在“有据可依”方面，按照当地的《房屋条例》第16A条规定：主管相关事务的房委会（香港房屋委员会）每两年检讨公屋租金一次，须按公屋租户的收入指数变动调整租金，增幅上限为10%，减幅则无限制。这是一套已实施了20多年的体系。

整体而言，疫情复常后，受制于劳动力短缺等持续性短板，中国香港的多种基层工作都迎来了一定的加薪，幅度还往往跑赢了通胀。以运输、建筑、清洁、保安等行业为例，其从业者大多属于公屋居民。

按照房屋局完成的2024年公屋租金检讨相关资料显示：按“公屋住户入息抽样统计调查”数据所编制的第二期间（即2023年）收入指数，较2021年收入指数高10.73%。正因如此，当地房委会根据增幅最多一成的法例要求，建议今年加租一成。

有香港立法会议员近日指出相关体系存在改善空间，即没考虑通胀因素。“调查收入也许增加3%，但可能通胀4%，公屋住户实际收入其实下降1个百分点，根据3%加租就不合理。应考虑修例，加入通胀等影响实际收入的因素。”

在目前的体系下，按照今年3月的相关统计数据：目前中国香港共有近82万公屋租户，超过200万公屋居民，其租金介乎490元至5723元（港币，下同），平均月租2297元。如按10%的幅度计算，月租将上调介乎49元至572元。

因中国香港为当地居民提供了较为丰富的公共住房安排体系，前述租金涨幅的计算其实蕴含了较多的细节。例如，在当地公共住房扶持体系下，并非所有的租户都是贫困户，有4%左右的租户属于较为富裕家庭，其将不能获得相关租金减免的优惠；约3%的租户家庭具有一定程度的财政困难，其可援助、得以申请租金宽免。

目前香港公屋一般申请者的“综合轮候时间”为5.7年。特区政府仍在兴建大量公屋及简约公屋，以帮助无房户解决基本居住问题。图为房委会一处工地外景。《财经》记者 焦建/摄

在此基础上，居住在公屋当中的较低收入人群（即综援户）则由特区政府代付租金。将这一部分约13%的住户去掉后，约60%的住户每月加租250元或以下，约2%则每月加租100元或以下。整体平均下来，受影响的租户每月加租约230元。

为增加受影响住户的接受度，按照7月8日当地房屋局向立法会房屋事务委员会提交的相关检讨文件，此次涨租建议从10月1日起实施。但该局相关负责人亦提出，建议向普遍租户提出三个月宽免，“希望年尾开开心心，明年1月才齐齐整整加租”。

实际上，按照房委会的相关资料：2007年时，公屋租金支出占居民收入平均9.97%；此次即便“顶格”涨租一成，租金支出仅占居民收入平均9.7%。整体而言，2007年至2023年当地家庭收入累计增加131%，但加上此次涨租后，公屋租金累计只增加了87%。

“我在一个屋邨住了近30年，租金只从五六百元加到千元左右。”亦有当地公屋住户对《财经》记者称，“比起没轮到公屋要花五六千元租住劏房（即空间分散的分割房）幸运好多。”

上世纪50年代石硖尾大火催生了香港公营房屋政策。上世纪70年代建造机构首次引入了整体社区设计概念，把民居、商场、学校、交通等设施融为一体，公屋逐渐成为自给自足的社区。图为作为香港公共房屋政策开端的美荷楼模型，其1954年落成的原址已经过活化成为公屋博物馆。《财经》记者 焦建/摄

但从宏观来看，此次政策调整背后，亦与中国香港特区近年来增加的公共财政压力有关。因公屋的兴建、维修保养等，均涉及数额庞大的公共开支。负责相关工作的房委会，目前亦面临财政紧绌问题。

根据2024年初公布的相关文件显示：从2024/2025年度起，房委会的租住房屋运作账目将连续4年录得赤字，亏损额度预计将从11.67亿元激增至2027/2028年度的42.84亿元。根据相关测算，假如此次加租顺利落实，在扣除相关免租金优惠等后，2024/2025年度房委会租住房屋运作账目的赤字，将由原先预计约11.67亿元，大幅收窄至5.91亿元。

作为开源手段，公屋曾在2020年和2022年先后两次迎来加租，幅度分别为9.66%和1.17%。房委会相关人士亦在解析此次加租时则强调指出：加租带来的额外收入并非盈利，而是用于兴建大量的公营房屋发展项目。

截至2024年3月底，公屋一般申请者的“综合轮候时间”为5.7年。为此，香港特区政府仍在兴建大量公屋及简约公屋，以帮助无房户解决基本居住问题。

“政府需要维持财政收入，才能保障公屋居民可以安居。房委会未来会继续审慎理财，确保有足够财政资源，完成庞大的建屋计划，照顾好现有租户的同时，为更多仍身处恶劣环境、生活艰难的家庭建屋建家。”香港特区政府房屋局局长何永贤称。